“在近日召开的全国发展改革系统应对气候变化工作会议上，国家发改委提出，目前正在研究测算温室气体排放达到峰值的时间表，并计划在‘十三五’期间力争实施碳排放总量控制制度。”一位地方发改委官员对本报记者透露，这意味着在2016年以后，或将进行碳排放强度与碳排放总量的双控。
该官员对本报记者指出，在低碳试点方面，国家发改委将继续做好低碳省市低碳试点工作，加快推进低碳城(镇)、低碳产业试验园区、低碳社区、低碳商业试点和低碳产品试点工作。“国家要求东部经济发达地区要在全国低碳发展中发挥带头示范作用，争取率先出现碳排放峰值。”
碳排放总量峰值2025年出现?
在此次工作会议上，国家发改委副主任解振华表示，我国将加强低碳发展顶层设计，加快推进低碳发展宏观战略研究，提出我国2030年及2050年低碳发展路线图，明确阶段性战略目标、实现途径和保障措施等，为制定“十三五”及中长期经济社会发展和能源环境战略规划提供依据，其中，最关键的是要研究确定我国温室气体排放峰值。
关于中国何时出现温室气体排放峰值，是一个备受国内外关注的话题。早在2009年，中国官方首次提出峰值出现时间。科技部部长万钢在哥本哈根气候谈判期间曾提出，中国温室气体排放将在2030年-2040年间达到顶峰，未来还存在着一些不确定性，所以很难说峰值将会在这一时间区间的前期、中期或是后期达到。
随后在2011年的德班谈判期间，中国气候谈判代表团专家徐华清表示，中国温室气体排放峰值的出现取决于四方面不确定因素：未来的经济发展速度和产业结构;人口总量及城市化率;技术创新以及能源结构。最乐观的估计，中国碳排放峰值将在2030年左右出现。
根据一位接近国家发改委的专家对本报透露，前述两种估计还是略显保守。根据发改委的内部研究，中国将进一步促使温室气体排放峰值提早出现，预计是2025年。
这与预估也与某些国外机构对中国的分析结论相近。根据澳大利亚气候委员会(Cliamte Commission)近日发布的《关键的10年》(The Critical Decade)系列报告，同样预计中国的温室气体排放最早到2025年达到峰值
“发改委分析，目前，我国工业化、城镇化仍在快速发展阶段，2020年将基本完成工业化，届时工业领域碳排放总量将趋于稳定，但城镇化仍将持续，城镇建筑、交通以及居民消费等方面将成为能源消耗和碳排放增长的主要领域。”前述专家透露。
对此，美国自然保护委员会高级顾问杨富强指出，促进温室气体排放峰值的出现，难度不小。因为中国经济还在持续中高速增长，而中国的经济增长与能源消费、温室气体排放尚未脱钩。“因此从步骤上，应首先推动经济增长与能源消费脱钩，再推动经济增长与温室气体排放脱钩。”
研究建立碳排放许可制度
为了争取尽早出现碳排放峰值，国家将采取更加强有力的综合政策措施，并将加快建立健全三项低碳发展重大制度。
“在前述工作会议上，发改委提出，‘十二五’我国确立了能源消费总量控制目标和分解办法，‘十三五’应力争将碳排放总量控制作为重要目标，逐步实行碳排放强度和总量双控，推动碳排放与能源消费脱钩。”前述地方发改委官员对本报透露，
该官员指出，通过控制碳排放总量，有利于减少煤炭等化石能源消费，有利于发展可再生能源和核能等清洁能源，形成优化产业结构和转变经济发展方式的倒逼机制。为此，国家提出，可考虑在经济发达的省市和产能过剩的高碳行业率先实施总量控制。
而实施碳排放总量控制的前提是碳排放统计体系。本报获悉，目前各省区市基本完成了2005年温室气体排放清单编制，有的地区还编制了2010年排放清单。目前，发改委和国家统计局推动建立温室气体基础统计核算制度，组织起草了《关于加强应对气候变化统计的意见》，拟于近期印发。
同时，国家也提出将研究建立碳排放许可制度。根据总量控制制度要求，确定行业排放标准，设立碳排放准入门槛，研究制定碳排放配额分配方案。
“碳排放许可类似排污许可制度，这将是一项新的行政许可。在简政放权的改革大背景下，这一制度推行的阻力不小。”前述接近国家发改委的专家指出，即便要实施排放许可的话，也建议采取免费许可制度，而不应再收取排污许可费，以减轻企业的负担。
在前述两项制度之外，国家的另一制度建设重点，即碳排放权交易制度建设。国家要求各地积极推进碳排放权交易试点，试点地区要加快完成前期准备工作，尽早启动交易。同时，将研究建立全国碳交易制度体系和实施方案，明确工作思路、主要任务、进度安排，逐步建立我国碳排放交易市场。
根据发改委的部署，从2015年起在全国范围内开展碳排放交易，建立全国碳交易市场。“碳交易体系是一个系统工程，从目前试点的缓慢进展来看，预计全国碳交易的时间要推迟。”前述接近国家发改委专家对本报分析。
“为了贯彻落实2012年中央经济工作会议提出的要走集约、智能、绿色、低碳新型城镇化道路有关要求，国家发改委提出，拟选择一批基础条件较好、规划理念先进、发展潜力较大、有典型示范意义的城区和镇，开展低碳城镇试点工作，从规划、建设、运营、管理全过程探索各具特色的低碳发展模式，实现产业低碳发展与城镇低碳建设相融合。”前述地方发改委官员对本报透露。
本报获悉，目前发改委正在对第二批低碳省市低碳试点实施方案进行修改批复，并希望东部经济发达地区要在全国低碳发展中发挥带头示范作用，争取率先出现碳排放峰值。
“目前，发改委正在研究制定支持试点示范的综合配套政策。从地方的需求来看，不少中西部地区的试点，还是希望国家财政能够予以支持。”前述地方发改委官员对本报记者分析。
目前，国家将对第二批试点地区目标任务完成情况进行跟踪评估和考核，督促试点省市创新体制机制。“各类试点太多了，希望低碳试点能够做到实处，定期的跟踪评估和考核结果应该予以公开，这样可以起到公众监督的作用，更为重要的是，在评估之后的方案修订环节，希望能够吸纳公众的意见。”杨富强对本报分析。
地方也正在积极编制应对气候变化中长期规划。据悉，目前大部分省市已初步完成编制工作，天津、江西、四川、云南、广西等省区市规划已按要求上报发改委进行衔接，在审核修改完善后拟于近期正式印发。
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